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南海党建引领、共同缔造社会治理模式探究

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  • 发布时间:2019-06-24
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李路昭

    社会治理是国家治理的重要方面,良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。广东省佛山市南海区既是经济强区,又在社会治理方面创造了“南海模式”。南海区现在社会治理面临的问题,可能是长春新区等我省县市区未来十年、十五年甚至二十年之后社会治理面临的问题。深入研究“南海模式”,为未来我省社会治理发展提供参考和借鉴有着重要意义。

一、南海区三个深刻变化,对社会治理带来新的挑战

广东省佛山市南海区位于粤港澳大湾区腹地、毗邻广州,面积1074平方公里,辖7个镇(街道)286个村(社区),总人口近500(常住人口291万),2018年全区实现GDP2809亿元,地区综合实力连续五年位居全国中小城市百强区第二名。近年来,南海区主动顺应城市结构、产业结构、人口结构的深刻变化,主要体现在:

一是城市结构深刻变化。

二是产业结构深刻变化。

三是人口结构深刻变化。

二、南海经验:通过四个强化,激发社会治理活力

南海区经济社会各领域发生的变化,对社会治理带来了新的更大挑战。南海区树立党建引领,共同缔造的理念,把群众有效组织起来,充分凝聚群众智慧和力量,推动社会秩序和活力双提升。

()强化党建引领,打造一支坚强有力的带头人队伍

一是实施头雁工程,以村(社区)两委换届为契机,选拔一批群众基础扎实、认可度高的同志担任党组织书记,提高党组织、自治组织任职交叉率,目前区内村(社区)党支部书记、主任一肩挑的比例达91.4%两委交叉率达到95.1%。二是推动驻点联系+党员户联系+网格化,打造上下联通、左右对接的基层联系服务一张网,建立党建引领大平台APP和民情数据库,加强社情民意分析研判。三是深化党员志愿服务,树立党员先锋模范形象。

(二)强化发展成果共享,进一步激发社会活力

南海区着力提升教育、医疗、社保等各类服务普惠共享,让所有在南海区的常住人口、流动人口都能尽量享受基本公共服务。一是推动基本公共服务均等化。改革购房入读政策,让非户籍人口子女享受平等免费的义务教育,目前非户籍在校生数约占义务教育阶段在校学生数的58%

(三)强化群众参与,推动多项改革攻坚

         一是非户籍常住人口能够有效参加治理。近年来,南海区按照“先参与议事,后参与决策”“先群团组织,再党组织,后自治组织”的次序,将非户籍常住党员和骨干人员逐步吸纳至村(居)基层组织,可以说是开创了我国流动人口参与常住地治理的先河。

    (四)强化宣传发动,不断凝聚思想共识

一是发行“新时代南海家书”,专题化集中传播党委政府声音。201871日起,南海区联合珠江时报社策划推出“新时代南海家书”,每月一期,免费投放至全区各级党组织、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体。单期发行量达65万份,并配套线上“南海家”小程序,依托南海发布微信公众号等新媒体矩阵同步推送。二是推进直联主题宣讲,面对面讲解政策疏导民意。区委书记带头,区镇领导干部参加。深入全部村()开展“推进‘两学一做’。深化驻点联系”系列直联主题宣讲活动。有关部门也配合宣讲活动,到场一一解答群众问题。至今,活动已开展四轮,在全社会营造了较好的氛围。宣传发动的深入推进,有效推动了社会治理各项工作的推进。特别是以前难啃的“硬骨头”,在群众的理解和支持下,一块又一块被啃了下来。

三、从南海经验里面学到什么?

南海区主动顺应城市结构、产业结构、人口结构的深刻变化,以做好群众工作为抓手,充分凝聚群众力量推动社会治理,努力构建共建共治共享社会治理格局,为我省县市区社会治理提供了有益参考和借鉴。从目前我省经济社会发展来看,最能接近海南区发展水平的县市区是长春新区。长春新区除了创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台以外,国家给新区的定位还有体制机制改革先行区。长春新区在发展经济的同时,可以在社会治理方面做一些探索,为全省开好头、起好步、树立好榜样,努力在长春新区创造吉林版社会治理新经验。

一是推进社会治理理念创新。

二是要坚持党建引领。

三是突出成果共享。

四是尊重群众主体地位。

五是创设更多参与渠道。